سياسة أوزبكستان بشأن استخدام موارد المياه العابرة للحدود

سانجار أوميرزاكوف – باحث مستقل

اليوم في أوزبكستان، أصبحت قضايا تزويد السكان بمياه الشرب النظيفة والاستخدام الفعال للموارد المائية الحالية أكثر أهمية من أي وقت مضى. وهذا بدوره يتطلب استخدام مياه أموداريا وسيرداريا، وهما أكبر الشرايين المائية التي تمد المنطقة بالمياه الرئيسية، على خلفية التغير المناخي العالمي، مع مراعاة مصالح دول الحوض.

على وجه الخصوص، وفقًا لتخصيص كمية المياه لعام 2023 للجنة تنسيق إدارة المياه بين الولايات، في غضون عام واحد (من 1 أكتوبر 2022 إلى 1 أكتوبر 2023)، تقرر أن كمية المياه المأخوذة من حوض أموداريا ستكون 55.4 مليار دولار. متر مكعب منها 15.7 مليار متر مكعب ستسقط على فترة عدم الغطاء النباتي (حتى 1 أبريل 2023). ومع ذلك، نظرًا لأن كمية المياه في حوض أموداريا خلال موسم النمو لعام 2022 غير مؤكدة تمامًا، على الرغم من أنها ضمن النطاق الطبيعي في أبريل ومايو، فقد انخفضت إلى 65-85٪ عن يونيو وكانت أقل من المستوى المستهدف.

على الرغم من أن الحد الأقصى لاستهلاك المياه من حوض سيرداريا كان 11.8 مليار متر مكعب في الفترة من 1 أبريل إلى 30 سبتمبر 2022، إلا أنه تم بالفعل سحب 10.1 مليار متر مكعب من المياه. ويتضح من ذلك أنه إذا لم يتم إدخال آلية الاستخدام الفعال للموارد المائية العابرة للحدود في المنطقة، فمن المحتم أن تواجه دول الحوض مشكلة نقص المياه في المستقبل.

ووفقا لمنظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة، في الوقت نفسه، فإن دول آسيا الوسطى لديها ما يكفي من الموارد المائية للفرد (حوالي 2.3 ألف م3)، مؤكدة أن المشكلة لا تكمن في نقص المياه، بل في الاستخدام غير الرشيد. كما تبين، وفقاً لنتائج البحث الذي أجرته هذه المنظمة، أن تركمانستان تستهلك 5319 م3، وكازاخستان 2345 م3، وأوزبكستان 2295 م3، وقرغيزستان 1989 م3، وطاجيكستان 1895 م3 من المياه سنوياً. وبذلك تم إدراج دول آسيا الوسطى ضمن الدول العشر الأكثر استهلاكًا للمياه في العالم.

يتطلب الوضع الحالي المتعلق بموارد المياه العابرة للحدود والتهديد بحدوث أزمة بيئية متوقعة في المستقبل سياسة حكومية فعالة في مجال استخدام المسطحات المائية العابرة للحدود في أوزبكستان.

وبطبيعة الحال، تعمل أوزبكستان على تكييف سياسة الدولة في مجال استخدام المياه مع الظروف والمتطلبات الحديثة. منذ السنوات الأولى لاستقلال أوزبكستان، تم تعريف قضايا استخدام المياه باعتبارها اتجاهًا مهمًا لسياسة الدولة. فقط في 6 مايو 1993، تم اعتماد قانون جمهورية أوزبكستان “بشأن استخدام المياه والمياه”، وعلى المستوى الدولي، وقعت بلادنا على “اتفاقية استخدام وحماية البحيرات الدولية وشرايين المياه العابرة للحدود” ( هلسنكي 1992، 17 مارس 1997) واتفاقية الأمم المتحدة بشأن حقوق الاستخدام غير الملاحي للمجاري المائية الدولية (نيويورك، 21 مارس 1997) اتبعتا سياسة مستقلة.

أيضًا، إذا كانت استراتيجية التنمية الجديدة لأوزبكستان للفترة 2022-2026 تنص على تنفيذ برنامج حكومي منفصل بشأن الإصلاح الجذري لنظام إدارة الموارد المائية وتوفير المياه (الهدف 31)، ففي 11.2023 توفير موارد المياه في القسم الثالث من البرنامج. كما تم تحديد استراتيجية “أوزبكستان-2030” في سبتمبر والتدابير التنظيمية والعملية بشأن قضايا حماية البيئة. وفي الوقت نفسه، صدر قرار رئيس جمهورية أوزبكستان بتاريخ 2 يوليو 2018 “بشأن التدابير الرامية إلى زيادة كفاءة استخدام الموارد المائية”، بتاريخ 10 يوليو 2020 “تطوير إدارة المياه في جمهورية أوزبكستان 2020”. -2030″ تم اعتماد المراسيم المؤرخة في 23 يونيو 2023 “بشأن الموافقة على مفهوم السنوات” و”بشأن تدابير التنظيم الفعال لإدارة الدولة في مجال إدارة المياه في إطار الإصلاحات الإدارية”. بشكل عام، ليس من المبالغة القول إن اعتماد مثل هذه الوثائق القانونية في بلادنا هو الأساس القانوني للإصلاحات التي ينبغي تنفيذها في المستقبل في الإدارة والاستخدام الرشيد للموارد المائية.

وفي هذه المرحلة، تجدر الإشارة إلى أنه في السنوات الأخيرة، ونتيجة للمبادرات الدولية والإرادة السياسية لرئيس بلادنا، اتخذت السياسة الخارجية لأوزبكستان شكلاً جديدًا. تم تعريف منطقة آسيا الوسطى باعتبارها المنطقة الأكثر أهمية في السياسة الخارجية لأوزبكستان. وتجدر الإشارة إلى أن هذا النهج في السياسة الخارجية لأوزبكستان كان له تأثير إيجابي على الحل السلمي لمشاكل استخدام المياه العابرة للحدود في المنطقة.

على سبيل المثال، رئيس أوزبكستان ش. وشدد ميرزيوييف، في كلمته أمام الدورة الثانية والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة، على ضرورة معالجة مشكلة المياه تحت رعاية الأمم المتحدة، مع الأخذ في الاعتبار مصالح جميع دول المنطقة، وأعلن دعمه لمشروع الاتفاقية. تم تطويره من قبل المركز الإقليمي.

وأشار رئيس بلادنا، في كلمته أمام الدورة الـ78 للجمعية العامة للأمم المتحدة، إلى أن العالم يمر حاليا بوضع بيئي حرج وتتفاقم ثلاث أزمات عالمية، وهي تغير المناخ، وفقدان التنوع البيولوجي، والتلوث البيئي. أصبحت آسيا واحدة من أكثر المناطق عرضة لتغير المناخ. سيدي الرئيس، أبلغ العالم أجمع بالإجراءات التي اتخذتها أوزبكستان لإزالة آثار مأساة آرال والآثار السلبية لتغير المناخ في منطقتنا والاتجاهات المتناقصة لمستوى إمدادات المياه. وانطلاقا من هذا الوضع، فإن موقف الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة المعني بالموارد المائية، وإنشاء منصة لتقنيات توفير المياه في آسيا الوسطى، وإقامة تعاون منهجي في إطار برنامج التنمية الخضراء المعتمدة في منطقتنا مدعومة.

في هذه الجلسة، ش. وشدد ميرزيوييف على أنه من المناسب طرح “حوار المناخ في آسيا الوسطى”، وطرح مبادرة اعتماد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة “آسيا الوسطى في مواجهة تهديدات المناخ العالمي: التضامن من أجل الرخاء المشترك”.

في 19 ديسمبر 2023، وافقت الجمعية العامة للأمم المتحدة بالإجماع على قرار يهدف إلى حل المشاكل البيئية الملحة التي تعاني منها آسيا الوسطى. وتؤكد هذه المبادرة، التي يشترك في رعايتها تحالف من عدة بلدان بقيادة أوزبكستان، التزام منطقتنا بالعمل الجماعي في مكافحة تغير المناخ ودعم التنمية المستدامة.

ووفقا لخالد تيمور أكرم، المدير التنفيذي لمركز الأبحاث الباكستاني، فإن القرار الذي يحمل عنوان “آسيا الوسطى تواجه التحديات البيئية: تعزيز التضامن الإقليمي من أجل التنمية المستدامة والازدهار” ينص على أن تغير المناخ هو أخطر عقبة أمام التنمية المستدامة في عصرنا. يتم التعبير عنها كواحدة من المشاكل المعقدة. ويتضمن القرار توصيات لمواجهة التهديدات المناخية والبيئية بشكل فعال في آسيا الوسطى، بما في ذلك الزراعة المستدامة، والمناظر الطبيعية، والاستخدام الرشيد للموارد المائية، وكفاءة الطاقة، ومعالجة النفايات، وتنمية السياحة المستدامة، وإنشاء “المدن الذكية”.

وقالت ليان بيرني، رئيسة برنامج الآلية الاستشارية الفنية التابعة للأمم المتحدة بشأن المياه: “إننا نرحب باعتماد الجمعية العامة للأمم المتحدة قرار “آسيا الوسطى في مواجهة التهديدات المناخية العالمية: تعزيز التضامن الإقليمي من أجل التنمية المستدامة والازدهار”. إن الأولويات الرئيسية لهذا القرار المهم، مثل الاستخدام الرشيد للموارد المائية، والحد من الفقر، والحفاظ على النظم البيئية وتعزيز الأمن الغذائي، تتوافق تماما مع أهداف برنامج “الموارد المائية للأمم المتحدة”. ويسعدني أن رئيس أوزبكستان وقد أولى شوكت ميرزيوييف اهتمامًا خاصًا لمشاكل الموارد المائية في خطابه أمام الدورة الثامنة والسبعين للجمعية العامة. وقد ذكر رئيس أوزبكستان مشكلة المياه ست مرات في خطابه. ونحن نشعر بالتشجيع العميق لهذا الأمر إن بلادكم عازمة على تعميق التعاون مع أوزبكستان في تنفيذ المبادرات الدولية لـ “الموارد المائية للأمم المتحدة”.

جدير بالذكر أن عام 2023 هو عام رئيس دولتنا في 15 سبتمبر المقبل، في القمة القادمة لقادة الدول المؤسسة للصندوق الدولي لإنقاذ الجزر في دوشانبي، مؤكدين أن مشاكل نقص الموارد المائية وعدم كفاءتها يتطلب الاستخدام في آسيا الوسطى تطوير وتنفيذ قرارات جديدة طويلة المدى، والسلسلة التالية من المقترحات والمبادرات التي تم إطلاقها:

أولا، مواصلة تحسين الإطار القانوني وتحديث الآليات المؤسسية للصندوق الدولي لإنقاذ جزر أوزبكستان؛

ثانياً ، مراجعة الوثائق والاتفاقيات الرئيسية، بما في ذلك مراجعة ميثاق الصندوق المعتمد عام 1990، والتحليل المشترك للهيكل الحالي، وإعداد مقترحات لتنسيق عمل المنظمات داخل الصندوق وزيادة فعاليته وأنشطته. وتطوير “القواعد والإجراءات” التي تنظم قضايا التعاون بشكل واضح؛

ثالثا، تنفيذ عمليات تطوير وإصلاح الصندوق على أساس المبدأ المشترك بين القطاعات، أي مع مراعاة التهديدات البيئية الحديثة، على أساس مناهج معقدة في ترتيب “المياه – الطاقة – الغذاء – الغذاء”. ;

رابعا، تكليف إدارة الصندوق بإجراء مراجعة نقدية للبرنامج الحالي، وتحديد حجم كل مشروع إقليمي ومصادر التمويل، وإعداد “خرائط الطريق”، فضلا عن جدول زمني متفق عليه لتنفيذها؛

خامسا، إنشاء منصة إقليمية للاجتماعات الدورية لوزراء الموارد المائية والطاقة والبيئة؛

سادسا، النظر في مسألة إشراك ممثلي أفغانستان في الحوار الإقليمي حول توزيع الموارد المائية.

وفي نهاية حديثه، تحدث شوكت ميرزيوييف عن قناة كوشتيبا التي تبنيها أفغانستان في أموداريا، ويمكن أن يؤدي تشغيل هذه القناة إلى تغيير جذري في النظام وتوازن استخدام المياه في آسيا الوسطى ودعا إلى إنشاء مشترك. مجموعة عمل لدراسة كافة جوانب إنشاء القناة وتأثيرها على النظام المائي لمنطقة أموداريا.

بالإضافة إلى ذلك، ونتيجة لإقامة علاقات ودية مع الجيران من قبل رئيس أوزبكستان الشيخ. ميرزيوييف، تم حل النزاعات حول استخدام المسطحات المائية العابرة للحدود، ويتم حل مشاكل المياه. ويجري تنفيذ الجهود بشكل منهجي لمواصلة التعاون النشط الثنائي والمتعدد الأطراف مع البلدان المجاورة في قضايا الإدارة المتكاملة للموارد المائية والاستخدام المشترك لموارد المياه العابرة للحدود ومرافق إدارة المياه بين الدول.

خلال الفترة 2017-2024، حققت دبلوماسية المياه في أوزبكستان مع دول المنطقة نتائج تاريخية. ويمكننا أن نرى أن سياسة أوزبكستان خلال هذه الفترة مع دول المنطقة فيما يتعلق باستخدام المياه العابرة للحدود ساعدت في إيجاد حلول دبلوماسية للعديد من المشاكل في هذا المجال، كمثال على الاتفاقيات التاريخية التالية:

وفي عام 2017، تم إنشاء اللجنة الحكومية المشتركة بين أوزبكستان وقيرغيزستان بشأن قضايا المياه، وتوصل البلدان إلى التصديق على اتفاقية الإدارة المشتركة للموارد المائية لخزان أنديجان (كامبيراباد) في عام 2022.

وفي عام 2018، توصلت أوزبكستان وطاجيكستان إلى اتفاق متبادل المنفعة بشأن محطتي فرخود وروغون للطاقة الكهرومائية، وفي عام 2022، بدأ رئيسا البلدين في بناء محطة يافون للطاقة الكهرومائية على نهر زرافشان.

وفي عام 2021، تم التوصل إلى اتفاق بين كازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان بشأن استخدام خزان توكتاغول. وفي يناير 2023، وافقت هذه الدول على مشروع بناء محطة كامباروتا-1 للطاقة الكهرومائية، وتم توقيع اتفاقية استثمار بين أوزبكستان وقيرغيزستان بشأن بناء محطة كامباروتا-1 للطاقة الكهرومائية.

في 22 يونيو 2023، تم التوقيع بين وزارة إدارة المياه في جمهورية أوزبكستان ووزارة البيئة والجيولوجيا والموارد الطبيعية في جمهورية كازاخستان ووزارة الطاقة والموارد المائية في طاجيكستان بروتوكول ثلاثي بشأن استخدام المياه تم التوقيع على خزان “بحري الطاجيكي” في يونيو وأغسطس 2023، وقد عملت هذه الاتفاقية على إجراء فترة الغطاء النباتي الصيفية لعام 2023 بنجاح.

في 21 أغسطس 2023، في قرية شوك تال بمنطقة إيسيك كول بجمهورية قيرغيزستان، انعقدت وزارة إدارة المياه بجمهورية أوزبكستان والاجتماع الثالث للجنة المشتركة لإدارة المياه بين دائرة إدارة المياه في إطار وعقدت وزارة الزراعة في جمهورية قيرغيزستان مناقشة قضايا مثل الاتفاق والموافقة على الخطط.

في فبراير 2024، وبمبادرة من الحكومة السويسرية، السلام الأزرق لآسيا الوسطى، تم افتتاح موقعين مائيين على طول قناة فرغانة الكبرى وقناة شمال فرغانة عبر الحدود من قبل وزير إدارة المياه في أوزبكستان ووزير الطاقة وإدارة المياه في أوزبكستان. طاجيكستان. ولن نخطئ إذا قلنا إن هذه المحطات المائية عملت على تحسين إمكانية ري الأراضي الزراعية، أولاً في أوزبكستان، ثم في طاجيكستان.

والأهم من ذلك، أنه في بداية مارس 2024، استقبل رئيس مجلس الشيوخ تنزيلا نارباييفا الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة في آسيا الوسطى، رئيس مركز الأمم المتحدة الإقليمي للدبلوماسية الوقائية لآسيا الوسطى، كاخا إيمنادزي. وتم خلال الاجتماع مناقشة الوضع الحالي للتعاون بين أوزبكستان والأمم المتحدة ووكالاتها المتخصصة، بما في ذلك المركز الإقليمي للدبلوماسية الوقائية لآسيا الوسطى، وخطط التنفيذ المشترك في المستقبل. ويغطي التعاون مع المركز قضايا مثل ضمان السلام والأمن، ومكافحة الإرهاب، واستخدام إمكانات النساء والشباب في بناء السلام، ومنع النزاعات وحلها، فضلا عن الاستخدام المشترك والعقلاني لموارد المياه والطاقة العابرة للحدود. وأكد كاخا إمنادزه أن العلاقات المتبادلة بين دول منطقة آسيا الوسطى تعمل على ضمان السلام والاستقرار في كافة الجوانب، ولأوزبكستان مساهمة خاصة في ذلك.

وكما ذكرنا أعلاه، فإن مبادرة أوزبكستان وهذه الاتفاقيات التاريخية التي تم التوصل إليها نتيجة للإرادة السياسية تهدف في المقام الأول إلى تلبية الاحتياجات المائية لشعبنا واقتصاد بلادنا وجيل المستقبل. وفي نهاية المطاف، فإن أوزبكستان تؤيد الاستخدام الرشيد والمتكامل لموارد المياه والطاقة العابرة للحدود، وتولي أهمية دائمة للاستقرار البيئي في آسيا الوسطى. إن النهج الشامل الذي تتبعه أوزبكستان تجاه آسيا الوسطى هو السلام والتنمية الاقتصادية في المنطقة، ومن المعقول أن نستنتج أنه يهدف إلى تعزيز التعاون متبادل المنفعة.